一、深刻認識發(fā)布《意見》的重要意義
去年底，國務院印發(fā)了《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，明確指出要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，并將建立“完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系”作為探索環(huán)保新道路要著力構建的六大體系之一。隨后國務院召開了第七次全國環(huán)境保護大會，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志發(fā)表重要講話，提出要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，不斷強化并綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，同時強調科學技術是解決環(huán)境問題的利器，要加強科技支撐，把科技創(chuàng)新放在突出位置。今年2月，國務院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，科技在標準制修訂過程中的貢獻舉足輕重。環(huán)境保護部針對環(huán)保科技標準工作專門發(fā)布文件，充分表明部黨組全面實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略的決心。
一是從發(fā)展戰(zhàn)略上看，堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展根本指導方針必須加強科技創(chuàng)新。實踐充分證明，科學技術是經濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。科學技術迅猛發(fā)展深刻改變著經濟發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值已接近全社會環(huán)保投入，預計“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值增加將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產出大于治理投入的良好前景。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，當前，我國環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，一些地區(qū)污染排放嚴重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。總體來看，環(huán)境保護仍是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要把在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的根本指導方針貫徹落實好，必須按照“十二五”規(guī)劃明確提出的，要“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。”
二是從國家目標上看，建設創(chuàng)新型國家必須把科技工作擺到突出位置。黨中央、國務院作出建設創(chuàng)新型國家的決策，是事關社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略部署。建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經濟又好又快發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。2020年建成創(chuàng)新型國家，基本實現(xiàn)小康社會奮斗目標，這是黨中央、國務院對全國人民發(fā)出的偉大號召，環(huán)保部門應該積極響應號召并努力成為建設創(chuàng)新型國家的推動者，為全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標而作出應有的貢獻。
三是從管理需求上看，實現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型必須科技先行。“削減總量、改善質量、防范風險”是當前及今后一段時期我國環(huán)境保護的總體思路，也是新時期指引環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的新方向和新要求。改善環(huán)境質量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是環(huán)保工作的永恒主題。基本的環(huán)境質量、不損害群眾健康的環(huán)境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。縱觀國內外環(huán)境保護的發(fā)展歷程，每一次環(huán)境保護領域的重大理論創(chuàng)新和技術革新，總會引領環(huán)境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。要破解發(fā)展經濟與保護環(huán)境的難點、解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題、不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面，離不開先進理念引領，離不開強大科技支撐，離不開重大科技突破。《意見》正是基于這樣的思路和考慮，把環(huán)保科技作為引領和支撐環(huán)境管理的重要依托，推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質量控制，并最終實現(xiàn)風險防范控制的戰(zhàn)略轉型。
二、準確把握《意見》的內涵和精髓
《意見》是在總結歷史經驗教訓的基礎上，科學分析當前形勢、準確把握未來方向、匯聚各方智慧的集體結晶，其內容豐富，內涵深刻。學習領會《意見》，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在全面把握第七次全國環(huán)保大會精神的基礎上，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的新要求，準確把握《意見》的內涵和精髓。概括來說，主要是戰(zhàn)略、主線、目標、體系。
第一，繼續(xù)堅持科技興環(huán)保戰(zhàn)略。戰(zhàn)略事關全局、事關方向。科技興環(huán)保戰(zhàn)略是第一次全國環(huán)保科技大會時，原國家環(huán)保總局黨組審時度勢、統(tǒng)籌全局提出的重要戰(zhàn)略思想，以科技創(chuàng)新促進歷史性轉變，以科技進步帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。自戰(zhàn)略提出以來，廣大環(huán)境科技工作者的積極性顯著提高，全國環(huán)保科技工作取得了長足進展，組織開展科學研究和技術攻關，在解決重大環(huán)境問題、建立環(huán)境管理制度、制修訂技術法規(guī)標準、研發(fā)污染防治技術、制定生態(tài)保護對策措施，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)環(huán)保科技人才，以及促進經濟發(fā)展方式轉變和建設生態(tài)文明等方面，發(fā)揮了重要引領和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了一定的科學、技術、制度和物質保障。“十一五”期間，環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星成功發(fā)射并業(yè)務化運行，環(huán)保公益性行業(yè)科研專項得以設立并累計投入超過7.8億元，環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室的獲批建設，水體污染控制與治理科技重大專項順利啟動并全面實施，成立了國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科學技術委員會(以下簡稱“兩委”)，新發(fā)布502項國家環(huán)保標準，環(huán)境技術管理工作從無到有，環(huán)保系統(tǒng)院士人才實現(xiàn)零突破等。這些成就充分說明科技興環(huán)保戰(zhàn)略既是有效推進環(huán)境保護歷史性轉變的客觀需要，同時也為新時期開創(chuàng)環(huán)保科技工作新局面奠定了堅實基礎。“十二五”乃至今后相當長的一段時期內，各級環(huán)保部門繼續(xù)堅持并全面實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)保科技在環(huán)保事業(yè)全局中的重要作用。
第二，強化標準統(tǒng)領這條主線。突出環(huán)保標準在環(huán)保科技工作中的核心地位，通過強化標準對環(huán)境管理的支撐和引領作用，推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質量控制，并最終實現(xiàn)風險防范控制的戰(zhàn)略轉型。近期來，《環(huán)境空氣質量標準》的修訂實施問題引起黨中央、國務院高度重視，地方各級政府和社會各界高度關注，充分反映了當前環(huán)境、經濟、社會形勢下迫切需要大的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，這也是新時期探索環(huán)保新道路的重要任務。國際環(huán)境保護歷程表明，以污染物排放控制、環(huán)境質量控制、風險防控為核心的3個環(huán)境管理階段是依次出現(xiàn)、逐步提升的。我國壓縮型、復合型的污染特征，又決定了這3個階段相互交叉重合。以《環(huán)境空氣質量標準》修訂發(fā)布為標志，中國環(huán)保道路開始進入污染控制與質量管理兼顧的新階段。
新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》增設了PM2.5和O3指標，收嚴了PM10和NO2等指標，更加全面客觀反映了當前環(huán)境空氣質量問題，勢必引導大氣環(huán)境管理從環(huán)境空氣質量目標出發(fā)，采取各類措施應對經濟高速發(fā)展中的復合型大氣污染形勢，包括大幅度調整能源結構和產業(yè)結構、加快淘汰重污染企業(yè)、提升車用燃油品質、大力發(fā)展公共交通和新能源汽車、引導綠色出行和可持續(xù)消費等，這將帶來經濟、社會、環(huán)境領域的一系列深刻變化。可以預見，未來水、土壤、自然生態(tài)方面的環(huán)境管理也將發(fā)生類似轉變。為此，李克強副總理高度評價此次標準修訂工作“不僅是環(huán)境保護的一大進步，也是經濟結構、消費模式的一大轉折”。
環(huán)保標準是環(huán)境管理的基礎，也是環(huán)保科技工作的重中之重。修訂標準的實踐表明，從污染控制為主轉向污染控制與質量改善兼顧，是我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的必然結果，更是中國經濟與環(huán)境發(fā)展到一定階段的必然要求。“十二五”期間，我們要進一步突出環(huán)保標準在環(huán)保科技工作中的核心地位，根據(jù)標準工作的需求部署科研任務，充分發(fā)揮重大科研成果對標準制修訂的支撐作用，通過標準實施帶動技術進步和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，為建立我國環(huán)境基準奠定基礎。通過強化標準對環(huán)境管理的支撐和引領作用，推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質量控制，并最終實現(xiàn)風險防范控制的戰(zhàn)略轉型。
第三，工作目標更加務實。科學量化目標是有效推動事業(yè)發(fā)展的重要指引，定量考核指標是確保事業(yè)達到預期成效的重要保障。《意見》在科學設定“十二五”完善環(huán)保科技標準體系定性目標的基礎上，明確提出具體量化目標，并將逐一對照加以考核，這在我國環(huán)保科技發(fā)展歷史上還是首次，既表明環(huán)保科技工作逐步進入精細化管理和科學發(fā)展的新階段，又彰顯部黨組改革創(chuàng)新、力求科技突破的務實作風。
一是明確了科技減排貢獻率指標。科技減排是指通過促進產業(yè)技術升級，減少生產作業(yè)過程中和治污過程中的污染物產排量，激勵企業(yè)選擇更清潔的工藝和更有效的污染治理技術和管理技術，最終實現(xiàn)污染物減排。從世界科技發(fā)展史來看，科學技術在推動經濟增長中所占的比重不斷上升，對經濟增長的貢獻率越來越大。美國1929~1969年科技進步對經濟增長的貢獻率逐期提高，由1929~1941年的33.8％提高到1964~1969年的71.9％。世界各主要資本主義國家進入20世紀50年代，科技進步對經濟增長的貢獻率也都超過了其他生產要素投入量對經濟增長貢獻。從我國科技發(fā)展的已有成效看，科技進步對經濟增長的貢獻率雖然同發(fā)達國家相比有較大的差距，但也在不斷上升，研究表明，上海市科技進步對經濟增長貢獻率1996年為38.71％，1998年接近44％，2000年首次突破50％。從我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展趨勢看，科技減排是傳統(tǒng)三大減排工程(結構減排、工程減排、管理減排)的基礎，而這3種減排手段又是科技減排的載體。隨著未來我國社會經濟進一步發(fā)展，經濟總量不斷提升，污染物產排量將進一步增加，僅依靠傳統(tǒng)減排工程措施，有可能不足以全面支撐經濟發(fā)展的需要和減排任務的完成，大力實施科技減排工程，向科技要減排潛力和排放空間已成為當前推動環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。
《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年力爭科技進步貢獻率達到60％以上。《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中提出到2015年科技進步貢獻率力爭達到55％。專家研究顯示，“十一五”期間我國科技進步對化學需氧量減排的貢獻率約為60％，對二氧化硫減排的貢獻率約為45％。因此，到2015年科技減排貢獻率達55％以上的指標，總體來看既是對以往環(huán)境科技工作的繼承和發(fā)展，又體現(xiàn)了新時期新階段環(huán)保事業(yè)對科技減排的新要求，是比較切實可行的。
二是明確了環(huán)保標準制修訂指標。環(huán)保標準是科學執(zhí)政的重要手段，也是環(huán)保執(zhí)法的重要依據(jù)。“十一五”期間，我國環(huán)保標準以年均增長百余項的速度不斷健全和完善，累計新發(fā)布502項國家環(huán)保標準、72項地方環(huán)保標準，有效支撐了節(jié)能減排重點工作，促進了經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化。但綜合來看，環(huán)保標準的科學性、系統(tǒng)性和適用性還有待進一步增強。隨著環(huán)保投入的不斷增加和標準制修訂步伐的不斷加快，“十二五”期間，環(huán)保標準在環(huán)保科技工作中的核心地位將進一步提升，以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標，以環(huán)境質量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術規(guī)范為重要內容的環(huán)保標準體系將進一步得到加強和優(yōu)化，再制修訂600項標準的目標有望如期實現(xiàn)。
三是明確了環(huán)境技術管理指標。環(huán)境技術是污染防治的基礎，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的技術依據(jù)。環(huán)境技術管理工作從無到有，確立了以技術指導、評估和示范為主要內容的管理框架，完成了100余項環(huán)保技術文件的制修訂工作，為環(huán)境技術進步和管理水平提升提供了重要的基礎保障。但環(huán)境技術管理現(xiàn)狀與污染防治需求間還存在一些不適應的地方，主要表現(xiàn)為整裝成套的環(huán)境實用技術相對缺乏，企業(yè)污染防治技術指導和排放標準制修訂技術支撐力度有待加強。“十二五”期間，將進一步加大對環(huán)境技術管理體系建設的投入，結合《國家環(huán)境技術管理體系建設規(guī)劃》的有關要求，計劃完成30項重點行業(yè)污染防治技術政策、30項污染防治最佳可行技術指南和40項工程技術規(guī)范，全面提升重點行業(yè)污染減排的技術支撐水平。
四是明確了環(huán)保產業(yè)發(fā)展指標。作為國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，環(huán)保產業(yè)是為社會生產和生活提供環(huán)境產品和服務活動，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業(yè)。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值累計超過7萬億元，增加值約兩萬億元，已接近全社會環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產出大于治理投入的良好前景。環(huán)境服務業(yè)是引領環(huán)保產業(yè)發(fā)展的關鍵，環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重是反映環(huán)保產業(yè)整體發(fā)展情況的重要參考指標，各級環(huán)保部門要高度重視這一問題，著重發(fā)展環(huán)保設施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術設計、認證評估等環(huán)境服務業(yè)。根據(jù)中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中科技保障體系研究部分的主要成果，以及環(huán)境保護部發(fā)布的《關于環(huán)保系統(tǒng)推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》的有關要求，要力爭到2015年環(huán)境服務業(yè)產值占環(huán)保產業(yè)的比重達到35％以上。
五是明確了環(huán)保人才總量指標。近年來，全國環(huán)保科技人才隊伍實力逐年提高，結構層次更趨合理，高層次人才和青年科技領軍人才顯著增加。截至“十一五”末，部直屬的科研院所科技人員總量達1500人以上，是“十五”末期的兩倍，高級技術職稱人數(shù)比例達45％，2人當選中國工程院院士，2人入選國家“千人計劃”、15人享受國務院特殊津貼、6人入選新世紀百千萬人才工程國家級人選、2人獲得全國專業(yè)技術杰出人才稱號、1人獲得中國青年科技獎稱號。“天地萬物，唯人可貴。”發(fā)展環(huán)境科技，關鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2010~2020)》的有關要求，“十二五”期間，環(huán)保部門將進一步加大人才隊伍建設力度，努力實現(xiàn)環(huán)保科技人才總量比“十一五”期間增長50％的目標，建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構優(yōu)化、布局合理的環(huán)保科技人才隊伍。
第四，工作重點是加快完善5個體系。文件提出要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)保標準體系、環(huán)境技術管理體系、環(huán)保產業(yè)培育體系和科技支撐保障體系。這5個體系是在“十一五”環(huán)境科技三大工程建設取得一定成效的基礎上，為進一步強化環(huán)境管理，更好實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展而設立的。《意見》更加突出了環(huán)保標準在五大體系中的核心地位，更加關注環(huán)境科技發(fā)展的物質基礎，更加強化了支撐保障的系統(tǒng)性與可操作性，更加強調了相互間的有機聯(lián)系和互相促進。
一是加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新是生產力發(fā)展和人類社會進步的重要動力。環(huán)境科技創(chuàng)新更偏重應用型創(chuàng)新，需要堅持問題導向和目標導向，在注重突破核心共性技術的同時，強化環(huán)境管理服務，促進環(huán)境質量改善，增加新型問題的探查能力，解決影響人們群眾健康的突出環(huán)境問題。當前，我國環(huán)境科技整體創(chuàng)新能力不強，基礎性研究需要進一步強化，環(huán)境基礎信息獲取與共享能力相對薄弱，應對國際環(huán)境問題能力也有待提高。《意見》重點從重大科技專項、科技減排工程和提高新型環(huán)境問題探查能力3個方面提出了加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系的具體要求。確立了實施科技減排工程的原則性做法，包括目標制定、路線圖設計、標準配套、協(xié)同控制、評估考核指標體系建立等環(huán)節(jié)，提出了以全面實施“水專項”為龍頭，積極推進區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治與修復、環(huán)境基準等重點科研專項，加強對氣候變化等新型環(huán)境問題的研究，構建以風險防控為核心環(huán)境管理模式的環(huán)境科技創(chuàng)新工作思路。
二是加快完善環(huán)保標準體系。環(huán)保標準規(guī)范是環(huán)保部門參與國家宏觀決策、破解保護環(huán)境與發(fā)展經濟矛盾、加快推進歷史性轉變的重要途徑，是實現(xiàn)環(huán)境保護目標、改善環(huán)境質量、提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平的重要保障。環(huán)保標準是“十二五”環(huán)保科技工作的核心和龍頭。新發(fā)布的《環(huán)境空氣質量標準》叩響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的“發(fā)令槍”，這表明環(huán)保標準在推動環(huán)保事業(yè)健康快速發(fā)展的進程中將發(fā)揮越來越重要的支撐和保障作用。當前，環(huán)保標準體系建設過程中還存在一些問題，標準體系完整性仍需提高，服務重點工作能力有待加強，標準宣貫力度需要進一步提升，投入保障相對不足。《意見》重點從環(huán)保標準體系建設、標準制修訂、標準科研與評估和宣傳培訓4個方面提出了環(huán)保標準規(guī)范體系建設的總體要求。強調要按照科學性、系統(tǒng)性和適用性要求完善環(huán)保標準體系，發(fā)揮科研成果對環(huán)保標準制修訂的支撐作用，科學確定環(huán)境質量標準控制限值，不斷加嚴排放標準和完善環(huán)境質量評價方法。強調完善以環(huán)境質量標準為核心的環(huán)境標準體系，加強標準的制修訂工作，使環(huán)境質量評價結果與人民群眾的感受相一致。著重要加強標準可行性的研究，強調環(huán)保標準實施的技術保障，加大標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，積極推進標準宣傳培訓工作，建立環(huán)保標準培訓制度。
三是加快完善環(huán)境技術管理體系。環(huán)境技術進步是確保環(huán)境污染有效控制、環(huán)境質量持續(xù)改善、環(huán)境風險有效防控的關鍵因素。我國環(huán)保事業(yè)30多年的探索歷程中也實踐積累了大量環(huán)境技術。但與國外相比，掌握的核心關鍵技術仍然較少，整裝成套的實用技術相關缺乏，技術應用推廣的成本相對較高，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)環(huán)保新道路所需的環(huán)境技術管理體系急需進一步加強和完善。《意見》主要從污染防治技術指導、環(huán)境技術評價驗證和技術研發(fā)推廣3個方面提出了環(huán)境技術管理體系建設的具體任務，強調要按照“技術簇”的管理思路，研究制定污染防治技術政策、工程技術規(guī)范和最佳可行技術指南，定期發(fā)布環(huán)境技術發(fā)展報告、國家先進污染防治示范技術名錄、國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄等指導性政策報告，提出了建立環(huán)境技術驗證制度的明確要求，針對采取新技術新工藝的工程項目研究制定相關激勵政策措施，加快先進實用新型環(huán)境技術的研發(fā)推廣。
四是加快完善環(huán)保產業(yè)培育體系。環(huán)境保護部黨組高度重視環(huán)保產業(yè)在轉變經濟發(fā)展方式中重要作用，近年來多次就促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展問題發(fā)布了一系列文件，出臺了多項配套政策措施。目前，正在積極醞釀出臺專門針對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的意見。特別是針對國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中提出的到2020年，要基本實現(xiàn)經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50％的宏偉目標，環(huán)保產業(yè)的快速健康發(fā)展至關重要，其中提高環(huán)境服務業(yè)在環(huán)保產業(yè)中所占比重是實現(xiàn)這一目標的現(xiàn)實有效途徑，也是當前環(huán)保部門切實推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要著力點。雖然，近年來我國環(huán)保產業(yè)正逐步由以傳統(tǒng)的裝備制造為主向以服務業(yè)為主轉變，環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重也逐步提高，但總體來說，環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重仍然較低，這說明我國環(huán)保產業(yè)總體還處于發(fā)展的初級階段。因此，《意見》主要從環(huán)境服務業(yè)、清潔生產、可持續(xù)消費和示范工程幾個方面提出了環(huán)保產業(yè)培育體系建設的相關任務。重點是要不斷提高污染治理設施運營的社會化和專業(yè)化水平，開展設計建設運營一體化和合同環(huán)境服務等新型服務模式的試點工作，推動環(huán)境基本公共服務均等化，加強對污染全過程的控制，開展可持續(xù)消費節(jié)能減排績效評估試點，制定環(huán)保系統(tǒng)推進產學研聯(lián)盟管理辦法，組建5~10個戰(zhàn)略性新興環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟，加快培育建設一批環(huán)保產業(yè)孵化器。
五是加快完善科技支撐保障體系。科技投資是戰(zhàn)略性投資，要舍得為科技發(fā)展提供良好的人財物的支撐保障。雖然“十一五”期間，環(huán)保科技方面的投資發(fā)生了質的飛躍，環(huán)保科技的產出實現(xiàn)了全方位的突破，但“十二五”我國經濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸更加突出，節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。在環(huán)境管理由總量控制向質量控制和風險控制兼顧轉型的新形勢下，環(huán)境科技面臨的任務更加艱巨，環(huán)境科技的基礎保障能力不足的問題日益凸顯。現(xiàn)有環(huán)境科技投入渠道不多、總量不足，高層次、高技能人才缺乏，基礎能力亟待增強，這些均成為制約環(huán)保科技跨越式發(fā)展的重要因素。針對上述問題，在未來相當長的一段時期內，各級環(huán)保部門要統(tǒng)一思想，充分認識環(huán)境科技在環(huán)保工作“整盤棋”中的突出作用，通過健全科學決策機制形成重視科技、重視科學決策的良好氛圍；要舍得在科技上花錢，通過拓寬資金投入渠道，加大投入力度，夯實環(huán)境科技的物質基礎；通過加快機制體制改革，加強人才引進和培養(yǎng)，為環(huán)境科技的發(fā)展提供源泉和動力；通過實行“走出去、引進來”戰(zhàn)略，為環(huán)境科技的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。《意見》提出了5項保障措施，即健全科學決策機制、加大環(huán)保科技投入力度、創(chuàng)新科研體制機制、加強科研基礎能力和加強環(huán)保國際合作。進一步強調了環(huán)保工作要全面依靠科學決策機制，把科學研究和專家論證意見作為專業(yè)技術性重大決策的前置條件。在科研基礎能力建設方面，要加強環(huán)境科技創(chuàng)新基地和平臺建設，在繼續(xù)加強國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、野外觀測研究站建設的同時，要大力推進重點流域科研機構的組建工作。在加大投入力度方面，強調要完善多元化、多渠道的環(huán)保科技投入體系，鼓勵地方設立有區(qū)域特色的環(huán)保科研專項，積極爭取國家財政支持和地方財政增加環(huán)境科技投入，探索建立地方環(huán)保科技經費穩(wěn)定增長機制。在科研體制機制方面，要加快主要從事環(huán)評、設計、咨詢等業(yè)務環(huán)境科研院所的企業(yè)化轉制，建立國家環(huán)境保護優(yōu)秀科技人才獎勵制度，營造有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。在環(huán)保國際合作方面，要建立環(huán)境科技國際合作平臺，吸引全球環(huán)境科技資源為我國環(huán)保事業(yè)服務。
三、認真貫徹落實《意見》，努力開創(chuàng)環(huán)保科技工作新局面
《意見》是指導新時期環(huán)保科技工作的綱領性文件，是環(huán)保系統(tǒng)對《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和第七次全國環(huán)保大會精神的具體落實。它的發(fā)布，是環(huán)保科技歷史上一個里程碑，預示著我國環(huán)保科技事業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。我們必須認清形勢，真抓實干，努力實現(xiàn)環(huán)保科技跨越式發(fā)展。
一要面向管理做好支撐。環(huán)保科技和環(huán)境管理是環(huán)保工作上臺階出亮點的兩個重要方面。兩者分工合作，相互支持，在環(huán)保實踐中相互促進，相輔相成。正確處理好科技和管理的關系就是要轉變重管理輕科技的思想和做法，把環(huán)境管理切實轉到依靠科技進步和創(chuàng)新上來，而環(huán)保科技的發(fā)展也要面向環(huán)境管理的主戰(zhàn)場，不斷提高服務水平。
二要統(tǒng)籌兼顧并突出重點。當前，環(huán)境保護仍是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我們面臨的改革和發(fā)展的任務仍十分繁重，全國各區(qū)域環(huán)境保護面臨的形勢也不盡相同。深刻把握環(huán)保事業(yè)發(fā)展中平衡與不平衡的辯證關系，從實際出發(fā)，把需要和可能結合起來，注重發(fā)展的協(xié)調性和穩(wěn)定性。堅持因地制宜，因時制宜，不強求一律，不搞齊步走、一刀切。充分發(fā)揮環(huán)保科技的引領作用，抓住影響環(huán)境質量的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面部署，重點突破。
三要立足當前并著眼長遠。我國環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復合型和結構型特點，環(huán)境保護的任務更為艱巨。面對如此艱巨的環(huán)境管理任務，迫切需要處理好當前與長遠的關系，要樹立“持久戰(zhàn)”思想和“大系統(tǒng)”觀念，既不能好高騖遠，只想長遠不干當前；也不能急功近利，只顧當前不想長遠。沒有堅持不懈的當前努力，長遠目標就無法實現(xiàn)；沒有鼓舞人心的長遠目標，當前的努力就方向不明。當前與長遠既統(tǒng)一于環(huán)境質量改善的宏偉目標，又統(tǒng)一于環(huán)境質量改善的偉大實踐。要充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件，科學制定長遠發(fā)展規(guī)劃，有序安排近期實施計劃，針對環(huán)保科技的重點薄弱環(huán)節(jié)，集中力量分期分批加以突破。
《意見》的發(fā)布標志著環(huán)保科技事業(yè)春天的到來。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的責任感和緊迫感，乘勢而上，改革創(chuàng)新，團結拼搏，努力開創(chuàng)我國環(huán)保科技工作的新局面，為積極探索環(huán)保新道路，加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變而努力奮斗！
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