《瞭望》文章：資金瓶頸掣肘東線(xiàn)治污
研究加大對(duì)地方治污的資金和政策支持，事關(guān)治污的順利推進(jìn)和水質(zhì)的長(zhǎng)治久安
文/《瞭望》新聞周刊記者張輝
走訪(fǎng)南水北調(diào)東線(xiàn)期間，《瞭望》新聞周刊記者每到一處，都會(huì)聽(tīng)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)有關(guān)資金不足的聲音。究其原因，既有南水北調(diào)早期治污規(guī)劃考慮不足的因素，也有地方環(huán)保部門(mén)為確保水質(zhì)長(zhǎng)治久安的考慮。
徐州市環(huán)保局科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)胡永定告訴記者，按照2001年的南水北調(diào)東線(xiàn)治污規(guī)劃，徐州市規(guī)劃建設(shè)7座污水處理廠。2005年，7座污水處理廠陸續(xù)完工。然而，水質(zhì)卻并未達(dá)標(biāo)。京杭運(yùn)河徐州市區(qū)段的水質(zhì)為四類(lèi)水左右，部分地區(qū)甚至為五類(lèi)水。這和東線(xiàn)水質(zhì)的三類(lèi)水要求仍有較大差距。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保局就此認(rèn)為，原有治污規(guī)劃，受當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所限，未能充分考慮到后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。比如，以徐州荊馬河污水處理廠為例，建成以后攔截的主要是市區(qū)北部的污水，市區(qū)南部的污水則流入了奎河。奎河的下游是洪澤湖，而洪澤湖則和南水北調(diào)調(diào)水渠相通。
不僅如此，由于徐州市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要上污水處理廠。而在此前，主要考慮市縣治污，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則考慮不足。
而且，南水北調(diào)制訂治污規(guī)劃的時(shí)候主要是考慮南水北調(diào)沿線(xiàn)的，而徐州市則需要考慮整個(gè)流域的。一方面，淮河流域治污任務(wù)重；另一方面，由于南水北調(diào)東線(xiàn)穿過(guò)徐州境內(nèi)，非南水北調(diào)沿線(xiàn)的污染，同樣可能影響到南水北調(diào)水質(zhì)。
基于此，兩年來(lái)，徐州市加大了治污投入，僅2010年就有13個(gè)治污工程并入今年的城建重點(diǎn)工程，用于河道的水環(huán)境整治和污水處理廠的建設(shè)。為此，徐州市政府投資了20億元。
這和當(dāng)?shù)刎?cái)力形成反差。胡永定坦言，徐州市還屬于“吃飯財(cái)政”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2009年該市的財(cái)政收入僅250億元左右。
胡向本刊透露了治污資金的三個(gè)來(lái)源。其一，積極爭(zhēng)取國(guó)家和江蘇省的污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金。“按照慣例，每年大概爭(zhēng)取1億到2億元。”其二，通過(guò)徐州市水利局成立的新水公司進(jìn)行融資，這方面越多越好。其三，當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款和環(huán)保局的排污費(fèi)，其中，排污費(fèi)一年能夠用于此的約為7000萬(wàn)元。
“一方面國(guó)家和省要求的治污力度前所未有地大，同時(shí)財(cái)政這一塊的資金比較匱乏，這是一對(duì)矛盾。”胡表示，當(dāng)前，由于資金跟不上，包括污水處理廠在內(nèi)的一些治污工程進(jìn)度較慢。
在山東，《瞭望》新聞周刊了解到，當(dāng)前，南四湖地區(qū)人工濕地建設(shè)已有較大成效，但是，資金壓力同樣對(duì)治污工作的開(kāi)展形成較大掣肘。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴《瞭望》新聞周刊，近年來(lái)，為了確保境內(nèi)南四湖入湖河流水質(zhì)，山東省加大了人工濕地建設(shè)。截至2008年底，僅棗莊市就在6條河流流域?qū)嵤┝?個(gè)“退耕還濕”工程。
以新薛河入湖口的山東第一個(gè)人工濕地水利計(jì)劃工程為例，張波指出，當(dāng)前，人工濕地建設(shè)資金壓力較大。其中，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償沒(méi)能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，這點(diǎn)讓張波尤其著急。
2004年，張波在新薛河地區(qū)算過(guò)一筆賬。根據(jù)他的觀察，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在“臺(tái)田”(此前農(nóng)民破壞了天然濕地開(kāi)墾形成的農(nóng)田)上種兩季作物，一季小麥，一季大豆。根據(jù)當(dāng)時(shí)價(jià)格和產(chǎn)量，一季小麥畝產(chǎn)800斤，當(dāng)時(shí)8角錢(qián)一斤，計(jì)640元；一季大豆約為300斤，每斤7角錢(qián)，計(jì)210元。兩項(xiàng)加一起為850元。但是，刨去各種成本，農(nóng)民得到的不足500元；而且，“這一季豆子在汛期容易被淹，有可能顆粒無(wú)收，這又多了一塊可變的因素。”
因此，2004年地方政府組織農(nóng)民種植水生植物、進(jìn)行人工濕地建設(shè)時(shí)，農(nóng)民非常歡迎。農(nóng)民在水里種上蘆葦、蒲草、蓮藕、菱角之類(lèi)的植物，不需農(nóng)藥化肥。而且，在結(jié)冰期農(nóng)民收獲了蘆竹，并經(jīng)過(guò)中轉(zhuǎn)站打包送到和政府簽訂保護(hù)價(jià)合同的企業(yè)。其時(shí)，一斤蘆竹一角二分錢(qián)，一畝地約能生產(chǎn)4000～5000斤蘆竹，因此，每畝蘆竹可以收獲五六百元，和種莊稼收入差不多。
但是，近年來(lái)，農(nóng)民的積極性開(kāi)始降低。張波介紹道，最近幾年，糧價(jià)在漲，而且中央又對(duì)種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，糧食畝產(chǎn)也有較大提高，蘆竹每畝五六百元的收入，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已沒(méi)有吸引力。
他據(jù)此認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究生態(tài)補(bǔ)償政策，“參照農(nóng)民種糧食的收入，來(lái)補(bǔ)足‘退耕還濕’種植蘆竹的差價(jià)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡。”
另外，由于人工濕地的效果顯著，張波認(rèn)為，只要有條件的都可以建設(shè)。仍以新薛河人工濕地為例，只要進(jìn)水水質(zhì)能在五類(lèi)水以?xún)?nèi)，從濕地流出的水可以穩(wěn)定在三類(lèi)水。而且，人工濕地運(yùn)行費(fèi)用很小，“5000畝面積只投入了3000多萬(wàn)元。建一個(gè)污水處理廠多少錢(qián)？但是，建一個(gè)污水處理廠也解決不了這5000畝的農(nóng)藥化肥問(wèn)題。”
盡管只需3000萬(wàn)元，當(dāng)初，張波也是四處“化緣”，“很難講省、市、縣三級(jí)財(cái)政出資比例多少。”張向濟(jì)寧市市長(zhǎng)說(shuō)人工濕地很有意義，然后濟(jì)寧市就從各種治污資金中節(jié)省一部分出來(lái)。“這不是一種很規(guī)范的做法，有點(diǎn)因人而異。如果不是我在這化緣的話(huà)，這些錢(qián)從哪里來(lái)？沒(méi)有渠道。”張波說(shuō)。
他認(rèn)為，之所以南水北調(diào)人工濕地籌資難，主要原因在于缺乏治污主體。“有了治污主體，他就會(huì)跑項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金；但是，如果沒(méi)有治污主體，連個(gè)籌集資金的人都沒(méi)有。”這是南四湖治污遇到的新問(wèn)題，應(yīng)該引起中央的高度重視。按說(shuō)應(yīng)該“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，但是，人工濕地建設(shè)該歸誰(shuí)管尚存疑問(wèn)。“人工濕地是屬于生態(tài)項(xiàng)目，歸自然保護(hù)那塊來(lái)管呢，還是屬于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，歸種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來(lái)管，還是河灘地的治理，歸水利來(lái)管？”
就地方而言，張波接著說(shuō)，“在人工濕地的上游，企業(yè)和城市污水排放均已符合了中國(guó)最嚴(yán)格的治污標(biāo)準(zhǔn)，你叫他再跑到下游去治污水沒(méi)有道理。下游政府會(huì)說(shuō)，這個(gè)水不是我的，我干嗎要治這個(gè)水？我干嗎要出這個(gè)錢(qián)？說(shuō)得也有道理。因此，誰(shuí)拿這個(gè)錢(qián)呢？只能是各級(jí)財(cái)政。”
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