廣西首個(gè)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）已于10月1日正式實(shí)施，這被業(yè)界看做是廣西自我加壓，向高能耗、高污染的制糖業(yè)“宣戰(zhàn)”的有力舉措。通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼制糖企業(yè)從源頭削減污染物排放，強(qiáng)力推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排升級(jí)。
為何需要更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)？
迫切切需要結(jié)合廣西實(shí)際，建立一套經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境容許、實(shí)踐可行的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制性”，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
與《標(biāo)準(zhǔn)》制定的廣西壯族自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院張立宏博士告訴記者，《標(biāo)準(zhǔn)》共提出了pH值、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量等8項(xiàng)控制指標(biāo)。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比較，除pH值、總磷及現(xiàn)有企業(yè)中生化需氧量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相同外，其他水污染物排放限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量均大幅度嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
比如懸浮物（mg/L），《標(biāo)準(zhǔn)》要求現(xiàn)有制糖企業(yè)每升廢水里含量不能超過40mg（新建企業(yè)≤25 mg），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是不超過100mg（新建企業(yè)≤70mg）；單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，《標(biāo)準(zhǔn)》要求現(xiàn)有企業(yè)不超過12m3/t糖，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)有企業(yè)不超過68m3/t糖；化學(xué)需氧量方面，《標(biāo)準(zhǔn)》要求現(xiàn)有企業(yè)不超過80mg/L（新建企業(yè)≤60mg/L），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則是120mg/L（新建企業(yè)≤100mg/L）。顯而易見，廣西《標(biāo)準(zhǔn)》多項(xiàng)指標(biāo)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格一倍以上。
“廣西首部環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)之所以鎖定‘甜蜜’事業(yè)，是由制糖業(yè)在全區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位，以及廣西的減排形勢(shì)決定的。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)人告訴記者。
“十二五”期間，國(guó)家對(duì)主要污染物減排工作提出了更高的要求，而從目前廣西污染減排的進(jìn)度來看，形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。制糖工業(yè)是廣西主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值約占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7%左右，同時(shí)也是廣西水污染物的主要排放行業(yè)，是污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
“十一五”以來，隨著廣西制糖工業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)模大型化、整體技術(shù)與裝備水平和水污染防治工作取得了較大的進(jìn)展。“十一五”期間，全區(qū)100余家糖廠的污水治理設(shè)施全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，外排污水全部達(dá)標(biāo)，全區(qū)80%以上制糖企業(yè)的化學(xué)需氧量排放濃度、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)完成“十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要的作用。
近年來，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在外界印象中山清水秀的廣西卻面臨日益增加的環(huán)境保護(hù)壓力，主要表現(xiàn)為：
一是傳統(tǒng)污染物排放量仍然很大，局部超過環(huán)境容量，致使一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
二是一些新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、電子垃圾、核與輻射等污染物的產(chǎn)生，對(duì)人體健康危害更大。
三是重金屬和土壤的污染問題凸顯，重金屬和土壤污染防治任務(wù)十分艱巨。進(jìn)入了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)新老并存、種類增多、問題疊加，環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，公眾環(huán)境訴求日益強(qiáng)烈的新階段。
今年以來，自治區(qū)黨委做出了開展“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村、清潔田園、清潔水源”活動(dòng)的重大決策，標(biāo)志著廣西環(huán)保工作進(jìn)入了在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的新階段。為此，迫切需要結(jié)合廣西實(shí)際，建立一套經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境容許、實(shí)踐可行的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制性”，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的污染防治技術(shù)，減少污染物排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
新《標(biāo)準(zhǔn)》企業(yè)能否接受？
廣西80%以上的企業(yè)污水治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷尚未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，制糖業(yè)進(jìn)一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間
新的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，廣西制糖企業(yè)能否盡快適應(yīng)，產(chǎn)生預(yù)期的減排效益呢？
自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)蹇興超說：“隨著全區(qū)制糖產(chǎn)能的擴(kuò)大，產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)，制糖廢水及污染物排放總量仍有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而國(guó)家對(duì)COD、氨氮等主要污染物的減排目標(biāo)是逐年減少排放量，因此減排將是制糖行業(yè)長(zhǎng)期面臨的一項(xiàng)環(huán)保工作。
他同時(shí)表示，調(diào)查結(jié)果表明，按照滿足目前執(zhí)行的制糖工業(yè)廢水污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，廣西80%以上的企業(yè)污水治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷尚未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，表明制糖業(yè)進(jìn)一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間。
他同時(shí)指出，盡管廣西大部分制糖業(yè)水污染物排放濃度遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家在核實(shí)廣西COD減排量時(shí)，仍按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值計(jì)算，未能真正體現(xiàn)制糖企業(yè)實(shí)際減排量。如果制定實(shí)施更為嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家則按照地方標(biāo)準(zhǔn)的排放濃度限值來核算COD的減排量，將更有利于全區(qū)減排任務(wù)的完成。
“因此，更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)來說具有經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境容許、實(shí)踐可行性，可嚴(yán)格制糖工業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快制糖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼現(xiàn)有企業(yè)主動(dòng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和先進(jìn)的污染治理技術(shù)，減少企業(yè)污染排放，促進(jìn)‘十二五’污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”蹇興超說。
據(jù)了解，自治區(qū)環(huán)保廳將以清潔生產(chǎn)審核、總量減排為抓手，持續(xù)深入推進(jìn)制糖行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，切實(shí)提高制糖企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。同時(shí)加強(qiáng)制糖企業(yè)廢水排放監(jiān)督管理，以新的排放標(biāo)準(zhǔn)分析確定本轄區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，制定達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作計(jì)劃，指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核及污染治理工作。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，及時(shí)依法查處。
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國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是適用于全國(guó)范圍的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也不相同，各地工業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平和構(gòu)成污染的狀況、類別、數(shù)量等都不相同；環(huán)境中稀釋擴(kuò)散和自凈能力也不相同，完全執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)是不適宜的。
為了更好地控制和治理環(huán)境污染，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)，水文氣象條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、工業(yè)布局、人口密度等因素，進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合平衡，劃分區(qū)域和質(zhì)量等級(jí)，提出實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求，同時(shí)增加或補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的當(dāng)?shù)刂饕廴疚锏捻?xiàng)目及容許濃度，有助于治理污染，保護(hù)和改善環(huán)境。
地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合以下兩點(diǎn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中所沒有規(guī)定的項(xiàng)目；地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以起到補(bǔ)充、完善的作用。
根據(jù)2013年7月環(huán)境保護(hù)部公布的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)備案信息，有120項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，以行業(yè)和特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)居多，也有針對(duì)流域、河流的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重慶還對(duì)化工園區(qū)制定主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2012年9月1日起實(shí)施）。
今年起生效的地方排放標(biāo)準(zhǔn)有17項(xiàng)。其中，河北針對(duì)大氣治理的要求和地方重點(diǎn)行業(yè)情況，實(shí)施工業(yè)爐窯和石灰行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。河南省今年生效了3項(xiàng)單獨(dú)針對(duì)河流的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。浙江省對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物實(shí)施間接排放限值。
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